广东省发改委于9月10日对东风日产汽车销售公司（以下简称“东风日产”）垄断案作出行政处罚，对东风日产罚款1.233亿元，对广州地区17家东风日产汽车经销商罚款1912万元。此案涉及东风日产与17家经销商、17家经销商之间的整车销售，前者涉及价格纵向垄断，后者涉及价格横向垄断。
广东省发改委对东风日产开展的反垄断调查，历经一年多时间，最终认定2012年至2014年（7月），东风日产通过下发商务规定、价格管理办法和考核制度等方式，严格限定17家经销商网上、电话和营业厅的整车报价以及最终成交价。可见，厂商之间达成并实施了固定汽车转售价格的垄断协议，此举违反了《中华人民共和国反垄断法》（以下简称“《中华人民共和国反垄断法》”）第十四条的规定，排除、限制了相关市场的竞争，损害了消费者利益。此外，东风日产广州地区17家经销商于2012年4月至2014年7月间，在东风日产广州地区协力会组织下，多次召开会议共谋，达成并实施了固定相关车型价格的垄断协议。此举违反了《中华人民共和国反垄断法》第十三条的规定，同样排除、限制了相关市场的竞争，损害了消费者利益。
何谓垄断？经营者达成垄断协议的，经营者滥用市场支配地位的，具有或者可能具有排除、限制竞争效果的经营者集中行为即为垄断。不过，专家解读称，未达成横向协议的经销商，低于成本价卖车行为的，不能认定为垄断，仅是一种商业行为。
两年来，多起反垄断案表明，我国汽车市场价格垄断问题突出，社会反响强烈，引起政府相关部门的高度关注。价格垄断涉及生产厂家既有整车企业，也有零部件企业；涉及的厂家既有进口外商，也有国产中外合资车商；厂商的纵向垄断，既涉及汽车经销商，也涉及维修服务商；涉及的经销商，既有外资企业，也有合资企业，还有民营企业；染指垄断车型，既有奔驰、奥迪和克莱斯勒等豪华车，也有其他车型，这次东风日产主要涉及的就是经济车型。整车企业、零部件企业和经销商在不到两年时间里已经领受超过20亿元的反垄断罚单。其中，12家日本零配件企业罚金12亿元、奔驰3.5亿元，东风日产罚金1.233亿元，仅次于奔驰。
众所周知，我国汽车市场已经很大，还将继续扩大。随着市场机制在资源配置中起到决定性作用，反垄断调查执法将成为一种常态，汽车业反垄断将是反垄断执法中的一个重头戏。国家有关部门已正式启动“汽车业反垄断指南”（以下简称“指南”）的研究起草工作，“指南”将与《中华人民共和国反垄断法》配套，对汽车业反垄断执法力度正在加强，趋于更加严格。商务部去年6月宣称，将审查包括汽车业内多领域的潜在垄断行为。也有宽恕政策的体现，“经营者主动向反垄断执法机构报告达成垄断协议的有关情况并提供重要证据的，反垄断执法机构可以酌情减轻或者免除对该经营者的处罚。”鉴于东风日产“能积极配合调查，并在调查开始后立即停止了相关违法行为，修改了经销协议和商务规定等公司管理政策”，广东省发改委9月10日对东风日产既没有按上一年度相关销售额1%的最低标准，也没有按上一年度相关销售额10%的最高标准，而是选择了3%的中下限标准处罚。处罚当天，东风日产官方当即表态认罚：“诚恳接受，并立即全力遵照执行。”
国务院反垄断委员会专家咨询组成员、中国社科院法学研究所研究员王晓晔日前在天津“中国汽车产业发展国际论坛”上指出：“指南”对汽车企业，不论是零部件供货商还是整车生产商、无论是汽车销售商还是汽车维修服务商，都是非常必需的，“指南”给经营者提供清晰的行为指导与合理预期，使经营者主动遵守《中华人民共和国反垄断法》，如果违反了《中华人民共和国反垄断法》，就会遭遇反垄断调查，也许会遭受反垄断的民事诉讼；同时，“指南”促进执法透明度，以保障被调查企业的抗辩权。王晓晔同时指出：“指南”对消费者而言，也具有极其重要的意义，那么多家庭、那么多人购买汽车，如果发现汽车厂商涉嫌价格垄断，消费者可以拿起法律武器，到法院提起反垄断的民事诉讼。
我国启动汽车业反垄断“指南”，很大程度上借鉴欧盟汽车法规的经验，欧盟在1985年就有这方面的法规，而且经过多次修订。欧盟这方面的规定，主要针对汽车零配件销售和汽车维修服务，因为零配件销售、汽车维修同消费者的关系尤为密切。交通运输部和发展改革委等十部委牵头制订的《关于促进汽车维修业转型升级、提升服务质量的指导意见》终稿已获通过，该《意见》的一个突出亮点，就是破除汽车厂商在维修领域的垄断，该《意见》将于明年1月1日起正式实施，我们充满期待。
