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成品油“价跌税涨”为哪般

作者 乐乐
2014/12/28

12月12日,财政部和国家税务总局突然下发通知,分别上调汽油和柴油等成品油的消费税。值得注意的是,这是成品油消费税在半个月内的第二次上调。在国际油价连续暴跌的情况下,我国成品油消费税半个月内两次上调引发了热议。

经专家测算,两次猛提成品油消费税后,汽柴油的消费税单位税额,分别由原来的1元/升和0.8元/升上调到1.4元/升和1.1元/升,上调幅度分别为40%和37.5%。提税后,每年新增的财政收入可能会超过1000亿元。而这导致的直接后果就是国内油价下调幅度大幅缩水,国内油价降幅本来可以更大些,却让提税给占了一大块。对于国内消费者来说,处于持续下降通道的国际油价似乎并未能换来低油价时代。

有关方面的解释是,消费税改革,成品油是重点调控对象,提税应在情理之中。消费税改革作为深化财税改革的一项重要内容,在十八届三中全会决议中就已经明确,并非“心血来潮”,而是势在必行。

税制改革的一项重要内容,就是调整消费税征收范围、环节、税率,把高耗能、高污染产品及部分高档消费品纳入征收范围。也就是说,无论油价涨跌与否,成品油消费税都是提高的趋势。只不过,近期国际油价的持续下跌为改革提供了更适合的时机。第一次提税以油价不上涨为前提,第二次是提税与降价同步实施,便于市场平稳过渡。今年下半年以来,国内油价出现了“十连降”,近期消费税“两连涨”,客观上对油价下跌过猛起到了“对冲”作用。

然而,如此解释并不足以消除广大消费者的疑虑,再度引发了对国内油价与国际油价的“脱轨”争议。跟老百姓关系密切的税,如个人所得税、小微企业的税都在减。油价跟百姓关系也很密切,为什么反而要提高消费税?另外,从此番两大部委两次连续提高成品油消费税的目的看,就让人不能不疑窦丛生:油价下跌,对中石油和中石化增值税等税收和石油特别收益金造成较大冲击,必然使财政收入下降。可见,财政部门是为防止财政收入过度下滑而采取了提高税收的非常措施。此举虽可弥补财政收入减少趋势,但却伤了消费者的心。

尤其突出的是,我国国民收入与发达经济体相比,相对低了很多,这样,我国成品油价格相对于发达经济体价格高出很多。不少居民“幻想”在国际油价下跌中,分享一杯价格下跌的“羹”,可没想到因为两次提高成品油消费税,击碎了心中的“美梦”,让消费者感到很是无奈和受伤。

更何况,提高成品油消费税不是小事,不能当儿戏。税负的增加与减小,直接关系到国家宏观调控的相关决策,不能由一两个部门说了算,更不能什么时候想提高就提高,还得走相应程序,起码得向社会公开征求意见或举行听证,把提高收税的理由告诉公众,提高收税透明度,消除公众对提高税收的疑窦,从而取信于民,让广大消费者理解和支持。

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