1985年，上海第一份规范保障职工权益的集体合同在上海大众诞生；1995年，上海大众成功召开了首届职代会；2007年，根据《中华人民共和国劳动合同法》颁布实施对集体合同做了新的修订，补充完善了工资和女职工权益保护两个专项协议……在近日召开的“上海工会推进职代会制度建设现场经验交流会暨2008年度民主管理工作会议”上，上海大众党委书记、工会主席何向东代表上海大众工会，作为唯一一家合资企业代表在大会上作了发言。他回顾了上海大众成立至今，工会民主管理工作走过的三个发展阶段，通过民主管理的持续推进，实现了企业劳动关系和谐发展，企业管理水平显著提高，工会组织作用的有效发挥。
循序渐进推进民主管理制度建设
上海大众成立至今，民主管理工作先后经历了建立协商制度、推进职代会建制和形成民主管理体系的三个发展阶段。民主管理的持续推进，促进了企业劳动关系的和谐发展，企业管理水平显著提高，工会组织作用有效发挥，工会活力进一步增强。
以建立平等协商制度作为企业民主管理的起步阶段，通过明确劳资双方权利义务，保障职工基本权益。20世纪80年代中期，当时的公司工会领导层就敏锐地意识到工会只有通过契约的形式，明确企业与职工的各自权利义务，才能更好地实现企业与职工的平等互利，合作共赢。1985年，上海第一份规范的、保障职工权益的集体合同在上海大众诞生。平等协商制度的建立，为公司民主管理的推进奠定了良好的基础。
以建立职代会制度为标志的企业民主管理基本成型阶段，通过两大维权机制的相互促进，营造和谐稳定的劳动关系。1995年，上海大众作为全市首批合资企业试点建立职代会制度的先行单位，成功地召开了首届职代会。职代会坚持每年审议行政工作报告，让职工充分知情参与；坚持将涉及职工切身利益的规章制度和重大事项提交职代会审议；坚持民主评议领导干部，促进干部队伍建设；坚持让职工代表参与企业管理的各种实践，发挥职工代表参政议政作用。同时，还坚持把职代会与平等协商紧密结合起来。
以建立二级民主管理制度和健全完善民主管理工作体系为巩固深化阶段，实现民主管理与企业各项管理制度的有机衔接。进入21世纪，受国际和国内轿车市场的影响，上海大众面临前所未有的机遇和挑战。因此，将深化民主管理第三阶段的工作重点，放在了建立健全多级民主管理制度，形成多层面、多渠道的民主管理形式，适应企业和职工共同发展的需要；大力推进职代会制度向所属的7个分工会延伸，建立了二级职代会制度；针对上海大众的管理架构，健全了多层面民管制度，即工会主席出席董事会制度；创建了提升职代会质量的工作网络和工作机制；开通了党政领导与职工的双向沟通渠道，确保信息对称，信息畅通。
把握“四个注重”，增强民主管理成效
注重把握民主管理与企业发展实际的有机结合，不断实现民主管理在维护职工权利和促进企业发展方面的双重功效。上海大众民主管理的三个阶段都各具有不同特征，在平等协商阶段，重点维护职工上下班交通、工作餐等具体利益；在职代会建制阶段，重点以合理化建议为载体，实现职工与企业的良性互动；在健全民主管理制度体系阶段，重点开展“啄木鸟行动”“奥林匹克计划”等活动，引导职工认清形势、转变观念，促进企业更加关注职工利益，实现共赢。
注重把握民主管理的渐进性与积累性的有机结合，稳妥有效地强化依法维权。上海大众集体合同的特点是通过渐进性、积累性的方式不断增加和完善集体合同的条款，充实其内容。1988年，上海大众明确了企业行政与工会需要共同遵循的互相紧密协调的合作原则；1995年增设了对职工培训和安全等方面内容；2004年，修改约定了短期停工停产职工工资发放标准等，前瞻性地维护了职工的合法权益；2007年，补充完善了工资和女职工权益保护两个专项协议。
注重把握民管小组的作用，发挥与议事规则的有机结合，努力推进职代会决定决议的贯彻落实。在每次召开职代会之前，民管小组都会把职代会要审议讨论的议题等通过专题调研形成修改意见，并就有关需要行政修改和完善的问题，在职代会召开之前与行政职能部门做深入沟通，严格按照规定的各项权限分别予以审议讨论、表决通过。对职代会通过的决定决议，民管小组广泛向职工宣传，让职工了解知情并认真执行；定期开展履行情况的监督检查，会同行政职能部门共同诊断执行中存在的问题，纠正执行中的偏差。
注重把握其他民主管理形式与职代会制度的有机结合，实现公司领导层与职工的良性互动。在建立和完善职代会制度过程中，非常注重通过各种形式的其他民主管理制度，构筑起公司党政与职工双向互动的沟通平台，实现下情上达、上情下传、无缝沟通，组建工会和行政部门联手的协调工作组，解决职工合理需求，保证职工意见件件有回应。2007年“双周一报”共收到职工信息845条，100%回复，解决问题328件。
树立理念 切合实际 强化管理
牢固树立共建共享理念，是引领职工做好民主管理工作的前提条件。2004年前后，受产品调整和库存调整的影响，上海大众压力陡增。公司工会一方面通过平等协商，续订集体合同方式，建立防风险机制；另一方面，通过职代会和各种民主管理平台，广泛向职工群众宣传企业兴衰与职工的关联，使职工对民主管理的态度从过去的“要我做”变成了“我要做”“我必须做”。
切合实际，丰富内涵，是不断提升民主管理工作水平的关键所在。在公司创业的前期，上海大众以强化平等协商集体合同制度作为民主管理的主要形式和维护职工利益的主要手段。到了企业风险系数不断增大的阶段，在坚持职代会制度的同时，努力扩大工会对董事会的源头参与、对公司执管会的有效沟通、职工代表对日常公司管理环节的全方位参与。目前，上海大众民主管理所涉及的内容涵盖了企业管理的各个方面，在促进企业降本增效、推动品牌战略实施、确保生产经营目标实现等方面都发挥了显著作用。
重心下移，强化日常民主管理，是夯实民主管理的重要基础。通过把职代会的职能分解到分工会、部门工会，进一步体现民主管理工作就在职工身边；通过推行“小组工作法”，探索创新民管工作团队建设，吸引更多的职工参与民主管理。近两年来，又相继建立了劳动关系研讨小组、职业病防治工作小组等，充实和壮大了公司民主管理的工作力量，形成了横向整合、上下联动的工作网络，促进了民主管理效果的凸显。（上海大众汽车有限公司工会）
