无障碍出行服务是城市文明程度的重要体现，关系到残障人士、老年人、术后患者等群体的基本出行权益。当前，我市无障碍出租车存在“车辆少、预约难、司机不愿接”的突出问题，难以满足广大市民的实际需求。一位推轮椅就医的市民反映，连续三辆车拒载后，不得不步行三公里回家；另有市民提前一天预约仍被临时取消。这些情况暴露出当前服务体系亟待完善。
现状分析表明主要存在三方面困境：
一是供需严重失衡。全市仅有数十辆无障碍出租车，却要服务庞大的潜在人群，包括持证残障人士以及更多临时需要轮椅出行的老人、孕妇等。特殊人群享有优先预约权，普通市民往往需提前多日预约且无法保证。
二是运营可持续性不足。专用车辆购置成本高，服务单次耗时为普通订单的两到三倍（需要协助上下车、安放轮椅），导致单车日均营收显著低于行业平均水平，企业面临持续亏损压力。驾驶员也因收入低、流程烦琐，接单意愿不高。
三是配套支持不完善。预约渠道分散，主要依赖个别企业热线，未接入主流出行平台。医院、交通枢纽等关键场所缺乏专用停靠点，增加了服务难度。
为此，市人大代表卢羿建议：
第一，建立系统化的政策支持与补贴机制。建议由交通部门牵头，联合财政、残联等部门研究出台专项政策。对无障碍出租车的车辆购置、改装及设备维护给予补贴；建立常态化运营补贴，参考深圳等地经验，对驾驶员服务特殊人群的订单给予适当激励，补偿其时间成本。同时，对提供此类服务的企业在考核评优等方面予以倾斜。
第二，扩大服务覆盖范围并优化调度模式。服务对象应拓展至所有需要轮椅出行的市民。推动运营企业与主流网约车平台合作，开设“无障碍出行”服务专区，利用平台流量与技术优化车辆调度。协调平台企业对相关服务降低或减免信息服务费，提升接单效率。
第三，完善运营环境与配套设施。在虹桥机场已有专用通道的基础上，推动浦东机场、各大火车站、三甲医院及主要公共场馆设置无障碍出租车专用上下客点。交通运输部门可将无障碍服务纳入城市特殊交通保障体系。
第四，探索可持续发展路径。在保障基本服务公益性的前提下，允许企业在公开透明的基础上制订合理差异化的服务价格。鼓励网约车平台整合社会合规车辆资源参与服务供给，形成多元互补的服务格局。
