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从2023年下半年开始，城市低空经济的关注度明显上升，政府相关部门连续出台政策，扶持态度十分明确。2024年2月，中央财经委会议又提出，鼓励发展与平台经济、低空经济、无人驾驶等结合的物流新模式。城市低空经济热度明显提升，低空交通（UAM）迅速成为新一轮的风口产业。上海、广州、合肥、重庆、四川等众多省市陆续发布支持政策，深圳更是以低空经济示范领跑的姿态，获得央视专题报道。
纵观全球低空经济发展态势，总体仍处于积极探索阶段。美国在政府规划和基础设施方面发展较早，联邦航空管理局（FAA）统一明确了UAM硬件基础设施建设的标准及规范要求，并由国家航空和航天局（NASA）牵头，与产业方深度合作，研发迭代出多项子系统（LANNC系统、国际空域系统等），探索智能、高效、融合的低空管理服务。日本由国家机构设计顶层规划，从监管制度层面统一管理系统，简化无人机审批监管流程。同时，政府牵头试点产业应用，开展了多个场景的低空应用项目，并通过引入企业主体共同研究开发了相对完善的低空空域管理系统。
发展路径和应用场景
相比较而言，中国在与低空经济密切相关的产业层面具有相对优势，如电子信息产业、航空器产业、智慧城市产业等，在低空经济发展过程中主要面临适航审定和成本竞争力的问题。
适航审定方面，货运不涉及人身安全问题，主要集中在货物的携带能力，更容易获得测试和审批，并部署到商业运营中，飞行器OEM和服务运营商则获得相应的收入。客运则需要经过严格的认证程序，包括eVTOL硬件安全验证和低空运行规则设计，涉及与众多城市管理职能部门的协调工作，周期长且更复杂。但是，民航局通过亿航EH216-S型号的合格认证审批，以《专用条件》形式，在全球率先形成关于载人无人驾驶航空器的适航审定文件，并于2023年10月颁发认证，形成了良好的探索示范效应。
成本竞争力方面，考虑到率先启动的货运场景需求，但UAM综合成本仍旧不占优势。目前，仅对于特殊时间约束和特定地形约束的需求具备效率意义，普遍铺开仍有待综合成本进一步降低。尤其是能形成规模效应的物理基础设施及通信服务设施等，要求较高，成为成本竞争力提升的重要阻碍。
因此，城市低空经济的发展，预期将沿着产业前瞻规划、基础设施保障、生态运营完善、产业经济发展的路径逐次演进。前期更多依靠政府的顶层规划、政策推动、基础设施的主动布局，中后期则由市场多元经营主体接棒，围绕场景创新和效率提升，推动产业链完善、应用场景拓展和运营服务生态丰富。
低空经济的终端应用场景主要包括载货运输、载人客运交通、城市管理应用等。
载货应用场景。针对固定航线、固定时刻的快递场景，顺丰集团旗下丰翼科技已在深圳常态化运营部分路线，重点聚焦快递件，特别是疫苗、血清等医疗物资的快递件。针对固定航线、不固定时刻的外卖配送场景，美团以核心商圈为中心，开通由商场至周边社区的航线，配送餐饮、药品、电子消费品等物资。货运类无人机在技术上已较为成熟，可支持大规模商业应用，未来需要重点关注如何提升经济性。
载人客运交通。作为直升机运营方的各通航企业不断拓展航线及飞行架次，如东部通航建设与管理运行机场数量超过30个，不断延伸业务至跨境、商务、城际、游览、应急等众多场景。但是，由于安全考量对载人飞行器技术标准要求更严格，更多企业仍需要加快技术研发，以尽早获取适航审批。
城市管理应用。大疆作为行业级无人机运营方，不断探索与供电局、公安局等部门合作，将无人机批量应用于电力巡检工作，涉及工作包括日常巡检、红外测温、故障定位和清除外飘物等。
产业和运营服务生态
城市低空经济产业生态包括eVTOL飞行器、MRO、物理基础设施、信息基础设施、运营服务、金融服务6个环节。
eVTOL飞行器是目前最受关注的产业领域，主要包括硬件（如航空结构、推进器、照相器、仪器等）、系统（如航空电子设备、AHRS、飞行计划软件、地控软件等），以及制造组装企业等。代表企业，如中国亿航、美国Joby、巴西Eve、英国Vertical等均已进入资本市场。地方政府也在吸引企业落户、鼓励产品通过适航认证等方面给出针对性奖励。
MRO以现有航空器体系企业为主，主要包括与维护、维修、大修等相关的硬件设施、服务、蓄电池组等。
物理基础设施以城市管理和航空管理运营机构建设与运营为主，包括飞行设施、换乘设施、地面处理系统、地勤设施、能源供应、机库、维修设施等。
信息基础设施集中在空中交通管理和空中导航服务，包括控制中心、导航信息、ATM/UTM等。未来迈入规模化运营后，如何协调官方监管平台和企业运营控制平台，以及企业间的调度控制平台如何协同，仍是有待解决的问题。同时，通信企业需要和运营企业协同推进系统融合，以探索更高效运营和更安全保障的模式。
运营服务主要包括客运票务、货运平台、地面接驳和物流，以及试运行方面的培训和认证等。金融服务包括融资租赁与保险服务等。
从低空经济发展需求来看，地方国资平台更适合担当产业生态的主导角色，通过承担四类功能，实现统筹协调作用：
一是作为城市低空经济蓝图的参与和推动方，推动发展规划制订，统筹低空经济产业发展需求，结合产业实践数据，向相关政府部门提供产业规划及实施路径建议，包括规划布局低空交通硬件基础设施建设，统筹指导低空服务网、航路网、空联网软件基础设施搭建等；统筹低空经济制度标准完善需求，结合产业实践数据，向军民航及相关政府部门提供制度标准完善建议，包括低空空域划分制度、飞行审批监控制度、低空飞行管理制度、低空安全保密制度等。
二是作为多方参与主体的统筹协调方，支持开展产业监管、监控实时飞行活动，参与事务协同沟通。
三是作为通用基础设施的投资运营方，建设通用物理基础设施，负责信息设施的运营、维护、管理服务。
四是作为低空经济产业的综合经营方，为市场运营主体提供飞行全流程配套服务、信息整合服务等；打造低空产业生态，通过基金投资引入专精企业、孵化并扶持产业链上下游企业的成长，同时面向公众进行与低空经济活动相关的宣传教育，提高民众接受度。
短期来看，地方国资平台可先聚焦蓝图的规划与统筹协调，逐渐加强设施投资运营与产业经营角色，发展目标也随产业发展成熟，逐步由侧重社会效益和产业基础，向侧重市场效益和服务能力演进。为促进生态有序长青发展，国资平台一方面需要收集需求、提供验证，基于实践数据推动制度标准制订与规划实施，助力筑牢低空飞行全链安全防线。另一方面，需要积极协调市场主体、地方政府、军方、民航、专业机构等多方诉求，为低空经济各个市场参与者提供优质的基础设施与飞行服务。
此外，为支持低空经济产业生态各方发展，地方政府可从产业资源、资金激励和人才奖励三个方面出台相关鼓励政策，短期内保障产业核心环节的快速完善。比如，土地资源、空域资源适当倾斜匹配，以及对企业主体的硬件设备投资进行补助等。同时，给予国有平台足够的编制和预算，以组建“懂航空”“懂市场”“懂运营”“懂投资”的一体多能团队，做好低空经济生态的基础支撑。
作为重构交通的划时代产物，低空经济的发展在全球范围内仍处于探索阶段。中国拥有广袤的国土空间，具备城市圈经济的突出需求，拥有关联产业的领先优势，富含各级政府和企业的创新精神，必将推动低空经济成为未来中国经济的重要增长点，成为体现新质生产力的代表性新兴产业。同时，在这个需要政企高度协作的行业领域，必然走出中国模式，将智慧交通、智慧民航、智慧城市融为一体，成为全球低空经济的标杆典范。
