在经历了两次公开征求意见后，近日，国家发改委、工业和信息化部联合发布《新建纯电动乘用车企业管理规定》（以下简称“《规定》”）。相关规定自2015年7月10日起施行。其中，《规定》对新建纯电动汽车企业的投资主体等进行了若干规定，生产企业的准入门槛相比之前的征求意见稿大大降低。未来，纯电动车的产业生态或将迎来百花齐放的全新格局。
纯电动车生产宽进严出
业内人士认为，此次发布的《规定》，与之前发布的两次征求意见稿相比，纯电动汽车制造准入门槛似乎有所降低，有利于社会资本进入这一领域，但显然属于宽进严出，对于产品的硬指标丝毫没有放松。
其中，《规定》中的“新建企业投资项目的投资总额和生产规模不受《汽车产业发展政策》有关最低要求限制，由投资主体自行决定”以及“具有纯电动乘用车产品从概念设计、系统和结构设计到样车研制、试验、定型的完整研发经历”两项细则，直接放开了纯电动车的生产资质。未来，包括互联网、IT、零部件等非传统整车制造企业在内的竞争主体将出现在纯电动车产业领域，产业生态或将迎来一次深度大调整。
当然，说是门槛降低，也并非所有社会资本想进入就能进入的。《规定》虽然放弃了“3年以上纯电动乘用车研发基础”的限制，但提出了“需掌握整车控制系统、动力蓄电池系统、整车集成和整车轻量化方面的核心技术以及相应的试验验证能力，拥有纯电动乘用车自主知识产权和已授权的相关发明专利”的要求，这也在某种程度上降低了未来产业中出现鱼目混珠现象的风险。
同样，在降低准入门槛的同时，《规定》对产品研发和生产的要求却没有丝毫降低。例如，《规定》对试制样车的安全性、可靠性、动力性、整车轻量化、经济性做了具体要求。同时，《规定》还要求新建企业拥有纯电动乘用车产品的销售及售后服务体系，要有履行保障消费者权益等社会责任的承诺和措施；同时具备整车试制能力，还要通过国家相关检测。
新能源汽车热潮不减但难言乐观
在经历了去年的井喷行情之后，新能源汽车在今年前5个月，依旧维持了高速发展的速度。据工信部统计，今年前5个月，新能源汽车累计生产5.36万辆，同比增长近3倍。其中，纯电动乘用车生产2.58万辆，同比增长近3倍；插电式混合动力乘用车生产1.37万辆，同比增长3倍。纯电动商用车生产9248辆，同比增长近6倍；插电式混合动力商用车生产4761辆，同比增长58%。
在销售方面，5月份新能源汽车的销售增长特别突出。新能源乘用车销售1.08万辆，同比增长达到1.9倍，环比增长30%。1-5月，新能源乘用车销售3.83万辆。其中，插电式混合动力车生产了1.37万辆，销售了1.56万辆，市场表现尤为出色。
不过，原定应该于6月15日完成的新能源汽车推广城市中期考核，在意料之中被延迟了。这让我们在为数据激增兴奋的同时，也不忘警醒，目前国内的新能源汽车消费市场，还远谈不上进入健康发展周期。
很简单，除了少数几个城市，不少推广城市很明显无法完成此前预订的推广任务，在88个试点推广城市中，甚至还有近30个城市未推出新能源汽车推广配套政策。虽然此次考核主要目的还是为了寻找更合适的新能源汽车推广方案，但如此现状，却也很难让人乐观起来。
在这种环境下，《规定》的发布，或许可以通过引入新生力量，来打破传统思维和产业格局，以激活这一市场。
非传统整车企业迎来新机遇
在《规定》发布之前，非传统整车制造企业想要介入新能源汽车领域，只能通过借壳现有整车企业才能获得“准生证”，包括曾经牵手众泰，如今已转向和吉利合作的知豆。很多时候，市场只知道众泰知豆或是吉利知豆，对于它的本家新大洋，多数人则知之甚少。即便是今年车展期间的大热门，乐视和博泰，其在《规定》发布之前，也只能依托北汽和奇瑞，才能迈过那道天然的门槛。当然，《规定》正式实施之后，这些互联网企业可能依旧会选择与现有整车企业合作，但其中的合作关系，多少会和以前有些不一样了。其他诸如富士康、百度、万向等各个领域的先行者，或都将从《规定》中获取到全新的发展机遇。
而很快，更多的社会资本将迅速涌入这一领域。例如，易车网董事长兼CEO李斌和汽车之家创始人李想等人新近组建的新能源汽车公司，就有志于打造一款5万元的高档电动车。或许，这又将是小米模式在汽车业内的翻版。雷军当年对不涉足汽车制造的宣言，是否也会因为《规定》的实施而有所松动呢？
此外，游离在电动车正规军大门之外的低速电动车，如果能克服“双80”的障碍，又能否如它们的“老乡”知豆一般，堂堂正正地获得“准生证”呢？毕竟从现实情况来看，去年国内低速电动车的销量已经超过30万辆，这一数字远超“正规”新能源汽车。其销售地区更是覆盖了国内2/3的省、市、自治区的三四线城市和农村市场，不管有没有准生证，但客观事实是谁也回避不了的。而在这些低速电动车企创业中，也不乏有如新大洋般达到了国家“双80”标准的，要是再如以往般放任不管，肯定不利于国家新能源汽车整体战略的进行。毕竟，哪怕高端如特斯拉等再怎么被舆论认为很便宜的同时，我们壮大新能源汽车的产业规模，需要的仍然是真正接得上地气的低端代步电动车。总不能一直依赖限行、限购来“逼迫”消费者购买电动车吧。
不管未来《规定》会被市场如何解读和演绎，但很明显，国内电动车领域的生态就要发生天翻地覆的变化了。或许可以参照这几年的智能手机市场，当一款款千元机、700元机，甚至是500元机争相问世的时候，这个市场中参与者的兴起和衰落，都将有如被按住快进键一样快速演化。有时候，让人无比兴奋，但有时候，也会让人无所适从。（顾行成）
