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近年来,恶劣的雾霾天气引发社会对油品质量加快升级的呼吁。随着我国汽车保有量的快速增长,尾气排放对大气污染的影响日益增加,
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谁为提高油品质量成本埋单?

作者 富民
2014/3/23

近年来,恶劣的雾霾天气引发社会对油品质量加快升级的呼吁。随着我国汽车保有量的快速增长,尾气排放对大气污染的影响日益增加,有关数据显示,机动车尾气排放影响PM2.5细颗粒物20%-30%左右。

油品质量是影响汽车尾气排放的重要因素。按照现行油品标准,汽油质量从第三阶段升级至第四阶段,硫含量将从150ppm降至50ppm,第五阶段硫含量将进一步降至10ppm;柴油质量从第三阶段升级至第四阶段,硫含量将从350ppm降至50ppm,第五阶段硫含量将进一步降至10ppm。因此作为逐年递增的机动车燃料的汽柴油质量升级势在必行。加快推进油品质量升级,是减少尾气排放、改善空气质量、防治雾霾天气的重要手段。

然而,遗憾的是,我国推进油品质量升级,进程远不如预期,严重滞后于相应排放标准升级的步伐,原因主要是谁来为提高油品质量成本埋单?资料显示,车用汽柴油由国Ⅲ标准升级为国Ⅳ标准,成本上涨约为每吨160~200元,相当于每升0.12~0.15元,油品升级带来的成本增加约为每吨200元。

炼油企业要讲效益,提高油品质量需要升级装置、设备,增加投资,但目前炼油本身就亏损,企业怎么会有动力去升级?现在不仅是两大石油公司的炼油厂,国内还有大大小小其他炼油厂都面临同样的问题,照理说达不到标准就不能入市,但实际操作中却并非如此,因为这本身就是一对矛盾。价格扭曲是最核心的问题。造成国内油品质量提升的瓶颈在于价税政策不合理。从表面上看,在这个价格浮动机制中,没有考虑油品升级的因素。每次成品油价格提升,与炼油厂的生产成本上升与否没有直接关系,更与油品质量无关。但实际执行中却并非如此。

在国外,凡是油品升级,均由国家税收、生产者和消费者三方面共同承担。但在中国,油品升级的成本仅由油企和消费者承担。国家税收没有任何减免,石油涨价,石油公司和老百姓对半分,国家置身局外。为此,业内专家认为,我国成品油价格机制确实存在问题,政府应通过财政补贴或免税等方式承担油品质量升级的部分成本。政府的钱来自全体纳税人,用老百姓的钱补贴少数有车一族,明显不合理。建议国家应该出台刺激炼油厂升级的财政政策,尤其是对低硫、低污染的燃油实行返还资源税、降低消费税等措施,以鼓励低硫燃油的生产和消费。

另外,当前我国有相当一部分炼油能力来自地方炼油企业。要确保这部分炼油能力合规升级,还需要改变地方政府唯GDP的思维模式。只有多管齐下,我国油品质量升级才能跟上排放标准升级的步伐。

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