日前，上汽集团50兆瓦金太阳示范工程顺利竣工。该批光伏电站使用寿命预计为25年，总发电量将超过10亿度。按照标准煤消耗计算，平均每年可节约标准煤约15000吨，减排二氧化碳约50000吨。
上汽集团50兆瓦金太阳示范工程的顺利竣工，在能源与环境保护方面带来的利好给中国的光伏产业注入了一针强心剂，但在光伏扶持政策的整体运行过程中暴露出的问题也值得反思。我们期待国家层面对光伏产业的健康发展有更加完善的政策出台。
竣工后的大利好
该工程于去年1月获国家财政部、发改委、科技部批准，投资4.5亿元，由上汽集团旗下的上海汽车资产经营有限公司作为投资主体，上海汽车资产经营有限公司子公司上海安悦节能技术有限公司负责项目实施。在近一年的施工过程中，上海安悦组织技术精英强将，精益规划，精益投资，精益施工，全力以赴，最终确保项目如期竣工。
据了解，上汽集团50兆瓦装机容量包括上海20兆瓦和南京30兆瓦，在上海大众、上汽乘用车、上汽变速器、安吉物流、上海国际工业设计中心等多家上汽集团旗下企业安装太阳能发电系统，总共利用闲置屋顶及停车场面积近70万平方米，合理利用空间，减少了太阳能发电对土地的占用。
另一个大利好是，50兆瓦金太阳示范工程光伏电站使用寿命预计为25年，总发电量将超过10亿度。按照标准煤消耗计算，平均每年可节约标准煤约15000吨，减排二氧化碳约50000吨，这也是上汽集团响应我国到2020年国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%—45%减排目标的举措。
上汽集团一直在探索绿色制造、低碳生产，此次作为上海已建成的最大规模金太阳示范工程是一次有益实践，届时，在上汽的生产企业将出现一批以清洁能源为动力的绿色企业。上汽集团领导表示，到2020年，要在上汽全国12个生产基地的近百家下属企业内实现光伏装机总容量500兆瓦。
产业“红包”后的尴尬
据了解，现行的模式是承建方负责给企业投资建设光伏电站，企业无需出资，且每兆瓦每年预计节省用电100万度，承建方与企业签订至少8年的用电协议，按照企业实际的用电量收取电费，该电费比国家电网送出的电便宜10%。
此外，与传统发电模式相比，屋顶光伏电站具有不占用耕地、无污染、无能耗、无需运行维护等多项明显优势。
然而事实却是，对于这样一种新鲜事物，国内企业的接受程度与国外还有一段距离，少有企业主动上门来寻求建造光伏电站。面对国家验收项目的时间逼近，不少承建方只好“饥不择食”，拼命地找项目，媒体上不乏“跑项目、骗补贴、拖工期、以次充好”的相关报道。事实上，即使财政补贴迅速到位，也仅仅是保证工程如期进行，承建方远离“名利双收”为之甚远。
对于用户而言，企业担心主要集中在屋顶的承重能力、光伏发电的质量等方面。有企业坦言，“如果飘过来一片云，担心电光不就弱了，我们生产过程中用电是不能中断的，所以还是先了解一下别的企业使用情况后再做打算。”针对企业常有的顾虑，承建方声称，“是没什么问题的，我们会安装整流装置等一系列配套设施，经过整流后的电流电压都是稳定的。”至于屋顶承重问题，现在光伏板平均重量为13kg/㎡，这是完全在可承受范围之内的。为了从源头上打消企业的担心，承建方坦言，希望企业在新建规划的过程中，考虑到满足光伏发电的条件，屋顶的载重余量再增加20kg/㎡。
期待完善的光伏产业政策
国家推出“金太阳示范工程”的背景是，中国光伏产量占全球80%—90%，但是中国的产量有90%—95%都是出口，遭遇欧美双反、企业库存严重之时，中国的光伏产业陷入严寒之中。
另一个事实是，制造光伏板这种高能耗的项目都放在中国，制产出的高耗能的清洁产品却出口到外国，中国本土的使用率极低。基于此种考虑，国家提出一些鼓励本土企业使用光伏发电的政策，以促进国内新能源产业的大力发展。
在这种情况下，“金太阳示范工程”于2009年7月由财政部、科技部、国家能源局联合发布通知开始实施，计划在2～3年时间内支持不低于500兆瓦的光伏发电示范项目建成。作为中国最早的光伏鼓励政策，该工程从一开始崭露头角就得到了政府的“厚爱”，由中央财政采取事前安装补贴的方式按安装量给予一定比例的补贴。然而政策出台近4年的时间里，一直饱受争议。
诸多业内人士认为，金太阳工程是政府出于良好愿望出台的产业扶植政策。出发点是对的，但在相关政策的配套细则方面还不是很明确，在项目审批和后期的监管上，频频出现问题。另外，有关补贴发放方式的争议也较大，有专家指出，补贴应该补在用电端，不按电量给的补贴不是健康的补贴，毕竟电网公司积极去购买，终端用户乐意去用才是最关键的。
政府正是意识到政策方面存在的部分疏漏，自2013年开始，就不再对“金太阳工程”进行新增申请审批。12月23日，财政部网站发布了《关于清算2012年金太阳和光电建筑应用示范项目的通知》，规定完成并网发电的金太阳示范项目和光电建筑应用示范项目的补贴标准，此举明确宣告了“金太阳工程”的终结。政府对光伏电站的补贴方式将由“事前投资补贴”向“事后电量补贴”转变。
美国的做法正是如此，该模式是以电力购买协议/租赁为载体的第三方融资模式。国家通过补贴、税收优惠等多种方式降低了应用光伏发电的成本，使得在考虑补贴优惠之后，一些市场的投资回收年限已经开始进入机构投资者的接受范围。对于处于人口或工商业密集区、电力需求旺盛的众多中小型商业和家庭用户而言，由于个体规模的原因，它们难以直接衔接机构投资者，而光伏系统高昂的初期成本又构成了明显的门槛。在光伏创新商业模式下，开发商充当了衔接机构投资者和中小型用户的平台角色。
光伏行业要想健康有序地发展，前提就是要有一个完善的光伏产业政策及相关配套规范，否则只能引发市场进一步无序竞争。
