编者按 发展经济，离不开项目，而要吸引项目落地，首先就得有土地。特别在世界经济一体化的大背景下，谁能通过招商引资吸引更多国内外企业到本地区投资，谁就能赢得更多的发展机遇和发展先机。然而，土地资源不可再生，上海国际汽车城所在地安亭镇又是一个制造业比较发达、工业化进程较快的地区，对土地的需求量比较大，几年前就面临土地资源稀缺的矛盾。因此，如何转变经济发展方式，冲破土地供求的矛盾，保持地区经济可持续发展的好势头，已成为安亭镇必须破解的难题。
遭遇瓶颈
巧妇难为无米之炊？
早在20世纪50年代，安亭就成为上海的汽车工业基地。1985年，上海大众在安亭投产。安亭抓住机遇，创办了一批最早为上海大众配套的零部件企业。一些目光长远的中外客商率先到安亭落户投资，就近为上海大众配套服务。安亭镇推波助澜，在1998年启动大众工业园区建设。2001年，上海从调整产业布局、构建“东南西北”四大产业基地新框架和推进郊区城市化进程的高度出发，作出在安亭建设上海国际汽车城的战略决策，同时，将大众工业园区列为汽车城制造区的一部分，升级为市级工业园区，更名为上海国际汽车城零部件配套工业园区，规划面积由原来的1.7平方公里扩大到8平方公里。
安亭地处上海“西大门”和长三角腹地，区位优势和交通优势非常明显；安亭又是上海国际汽车城所在地，汽车产业集聚优势和政府政策“倾斜”优势得天独厚，因此，零部件园区不到10年就吸引了200多家国内外企业入驻，投资总额超过300亿元。
由于汽车城建设不断深化，各项功能不断完善，集聚效应不断放大，特别是近年来上海大众迅猛发展，慕名到汽车城落户的企业越来越多。可是，园区土地基本布满项目，剩余土地越来越紧缺，面对一些用地较多的大项目，只能婉言谢绝。严峻的现实告诉人们：像过去一样主要依靠土地招商引资的道路已经走到尽头。
面对土地制约“瓶颈”，安亭真的巧妇难为无米之炊-——束手无策吗？
内涵发展“无地招商”同样精彩
令人鼓舞的是，2006年，安亭镇实施企业“转势”第一年，零部件园区没有增加1亩土地，完成产值和税收却分别比上年增长55%和50%。这样一来，原先认为没有土地很难作为的招商公司也转变原有思维定势，认识到无地也可以招商，换一种发展方式，同样可以活得很精彩。
从2007年起，安亭镇每年确立淘汰劣势企业目标，并对招商公司改变考核办法，以单位土地产出率作为项目评价的标准，提倡少用甚至不用土地，走内涵式发展的道路。其模式主要有4种：
限期置换。明确规定将3年内达不到均势企业标准的劣势企业，或厂房竣工后两年内没有产出的企业，或国家规定淘汰的企业，或高耗能、重污染企业，列为淘汰企业，对已批土地两年内不开工的企业实行黄牌警告，对超过两年不开工的企业坚决收回土地；对空置厂房一年以上的企业，由招商公司帮助转租或转让；用“有为”项目取代“无为”项目。上海凯钻标准件有限公司由于种种原因多年亏损，上海绿地私营经济发展有限公司多次与其投资方沟通，促成该企业以拍卖方式转让地块。6月份，上海井上华翔汽车零部件有限公司在该地块投产，生产3个车型5种汽车仪表板和副仪表板，目前每天两班制开工，产销两旺。
集约用地。一方面引导新企业利用现有闲置标准厂房，努力做到“寸土必尽其用”，另一方面新建“节地型”工业园区。即将开工建设的汽车城核心区汽车研发科技港，是以汽车研发为特色的生产性服务业集聚区。与零部件园区厂房林立不同，这里着眼于集约使用土地，力争引进100家汽车研发企业，形成规模集聚。联西村利用淘汰企业土地改造的联西科技创业园总建筑面积2.3万平方米，7幢崭新的3-4层结构标准厂房依次排列，看起来更像新型住宅小区。但这里规划吸纳的却是技术含量较高的新能源、新材料、生物医药、信息网络等高端制造企业，全部招租后，每年产出将比过去翻几番。
楼宇招商。加大汽车设计、汽车服务贸易、电子商务等生产服务型企业的招商力度，吸引头脑型、服务型企业入驻现有商务楼，既繁荣汽车城服务业、优化汽车城产业结构，又为发展安亭“楼宇经济”推波助澜。艾尔维汽车工程技术（上海）有限公司等一批具有国际竞争力的服务型企业落户汽车城各楼宇，每年纳税相当可观。
增资扩容。鼓励优势企业在原址增资扩容，建立区域研发中心和销售总部、经营总部，以此释放土地潜能，提高土地利用效率。德尔福派克电子/电气系统事业部在安亭多次追加投资，2008年底将原来在无锡的德尔福中央电气（上海）有限公司注册到安亭，去年迁入德尔福园国路厂区，专业生产汽车智能中央电气盒，目前产销势头很好。
“腾笼换鸟”打破僵局别开新生面
安亭镇党委、政府认为，一味抱怨没有土地无济于事，唯一的出路就是眼睛向下，依靠自己找出路。
镇领导深入园区，调研分析100多家企业经营状况，将它们分为优势企业、均势企业和劣势企业3大类，2005年正式提出“向企业转势要土地”，并于2006年付诸实施。
所谓企业“转势”，其实就是帮助劣势企业向均势企业转变、均势企业向优势企业转变，将转势无望的劣势企业“请出去”，通过“腾笼换鸟”，将它们占用的闲置土地或低产出土地腾出来，变成可以使用的土地增量，或用于优势企业增资扩张、做大做强，或用于吸引优质新企业落户、增创地区新优势。
“腾笼换鸟”效果怎么样？“以一换三”的案例很有说服力。上海梭拉赛富玻璃制品公司经营不善多年亏损，占用110亩土地长期没有产出，还拖欠银行贷款3500万元。2006年被淘汰后，梭拉赛富用土地拍卖所得还清银行贷款，原厂房土地让给新企业上海福莱特玻璃有限公司、佛吉亚（无锡）座椅部件有限公司上海分公司和增资扩产、异地改造的上海顶峰金属制品有限公司使用。同样一块地，过去政府“颗粒无收”，“腾笼换鸟”后打破僵局：银行收回贷款，优势企业有了用武之地，政府得到税收，被人们誉为“一炮三响”。
“上海麒麟”的案例同样精彩。巴比世家食品（上海）有限公司占地52.5亩，经营亏损拖欠债务8000万元，2007年被依法拍卖。上海麒麟食品有限公司接手后，总投资7000万美元，并以商引商，将配套生产塑料瓶坯的迪文普塑料成型（上海）有限公司引进园区，总投资1370万美元。
优化结构
加快发展现代服务业
近年来，安亭将“无地招商”与“调结构、促转型”结合起来，推动文化创意等现代服务业异军突起。
上海姚记扑克股份有限公司20世纪90年代落户安亭，10多年来发展迅猛，急需土地加快发展。与此同时，上海隆江机械制造有限公司由于股东方战略方向调整，近百亩土地厂房停产6年多。经过镇政府牵线搭桥，双方得以签约，使近百亩闲置土地“起死回生”。据姚记扑克董事长透露，新厂区将建成“扑克文化产业园”，力争后年投产出效益，产能达到4亿副，新增产值5亿元。
无独有偶。上海史密斯标牌有限公司落户安亭、业绩卓著，其香港投资方笔克展览服务集团对中国市场前景和安亭投资环境情有独钟，在安亭觅得50亩政府回购的闲置空地，计划建立华东总部，加快发展企业标志形象、户外广告、建筑物及周围环境物塑造和设计制作公共设施导视系统等文化产业，达标后每年纳税可望达到数千万元。
曹安路旁一家中日合资企业1992年成立以来连年亏损。通过长达两年的“拉锯式”谈判，去年3月，该企业全部外迁，腾出20亩土地，并入汽车城俱乐部街区，用于发展现代服务业。
专家点评
让“新兴鸟”翱翔安亭
一个很简单的逻辑：没有地了，只好更高效地用好现有的地，或者让新项目少用地、不用地，这正是当前调结构、促转型的必然道路。说起来简单，但未必大家都能认识到，做起来也有着太多的不容易。安亭，上海西北的一块产业发展热土，遭遇大家共同的“瓶颈”，却让世人看到了其力争突破的气概。
集约化用地，不外乎增强土地的产业容积率；实在不行，就往上，以多层楼的形式向空间要“地”。这的确能应付一个阶段，但却不是根本办法，因为向高有限、容积率也有限。安亭已经认识到这点。
但凡是产业，利用实物资源越多，自然需要更多空间、更多土地。但是，这种产业已经开始划归传统产业。而新兴产业意味着利用资源中实物资源的比重下降，代之以知识、科技与智慧，那就要不了太多的空间和土地，最特殊的甚至只要容纳下拥有知识、科技与智慧的人就够了。这种逻辑也很简单，但正是当今产业发展客观规律的真实反映。或者靠企业提升科技能级带来产能提升，或者索性变更企业带来效益效率。这是两种不同方式的“换鸟”，都是突破土地“瓶颈”的办法。
我们还要往前，让企业成为“新兴鸟”，让它们成群结队，非如此不足以形成新兴产业，更何况我们还需要“新兴鸟”的乐园有特色。因为现在的世界是竞争激烈的世界，你在“转型”，别人也在转。所以，安亭要努力成为知识密集、高智人才密集的新天地，再加上独有的产业链和进一步优势集聚。谋划好，让认识更上一层楼，方法更趋科学，推进更趋深入，让那些“新兴鸟”翱翔在安亭。因为它们少用地、不用地，却可以带来经济的前行。（作者为嘉定区人大代表、市产业咨询专家向世清）
