笔者最近对一些重点耗能企业进行了调研，在与企业领导、能源管理部门、节能管理人员的座谈交流中，深深感到，经过“十五”期间四年的部署推进，无论是企业的节能意识，还是能源管理工作基础，或是推广节能技术进步，都得到了长足的提升和夯实。
但在调研过程中，笔者也发现一些重点耗能企业的能源管理制度尚不完善，使企业节能管理体系中的这个重要环节形成弱化，对扎实推进企业节能管理工作带来影响。今年是“十一五”最后一年，在各个企业将节能减排工作视作企业的社会责任，为完成“十一五”节能减排目标做最后努力冲刺时，笔者愿就能源管理制度建设问题与大家一起探讨。
能源管理制度建设的重要性
能源管理制度建设的重要性，主要体现在以下几方面：
1、管理长效性。通过建立完善的能源管理制度，为切实加强用能管理，有效提高能源利用效率起到制度保障；
2、职责明确性。能源管理制度明确了企业管理部门、用能部门的各司其职，从采购、使用、管理，到输入输出、转换分配，从目标确立，到目标分解，职能明确，条线清晰；
3、操作规范性。能源管理制度规范了节能工作的每一个流程、节点，都有章可循，使企业节能工作有序进行，保证节能目标的完成；
4、不可逆转性。从精益生产的角度看问题，能源管理制度的建立，意味着现场生产、工艺操作的不可逆转，必须是按照制度操作，而不是可有可无，随心所欲；
5、可复制性。对于有着母子公司的企业，在管理机构、部门设置、产品工艺、用能设备大致相同的情况下，企业可结合实际情况，借鉴有关的能源管理制度，制订适合自己的管理要求，实现下降管理成本、管理资源共享。
近几年来，从国家和地方政府层面，陆续出台了一系列政策法规和标准要求，如：2008年的《中华人民共和国节约能源法》、2009年的《上海市节约能源条例》，国标《工业企业能源管理导则》和国标《能源管理体系要求》，其中，对能源管理制度都做了明确的规定和要求，从法规性和操作性方面为我们制订能源管理制度提供了依据。
综上所述，能源管理制度建设，不仅是保证企业节能工作的规范性和有序性、保证节能工作的流程和效率的基础工作，更是贯彻落实国家提高能源利用效率，保护和改善环境，促进可持续发展的基本国策的重要工作。
企业能源管理制度建设现状
笔者结合对重点耗能企业的调研和能源审计报告，对企业能源管理制度建设情况进行了分析，觉得在完整性和有效性两个方面尚存在不足：
1、一些企业的能源管理制度有的是20世纪90年代制订的，其间，企业的生产规模、产品结构、部门设置、用能情况都已经发生了很大变化，而能源管理制度却滞后于用能管理现状，至今未作修订；
2、一些企业的能源管理制度有很多是部门层级的，而部门层级的管理制度由于缺乏权威性，难以在企业内部有效实施和落实；
3、一些企业的能源管理制度要素不完整，没有覆盖能源管理的主要环节，致使能源管理在某些方面陷于真空，难以落实；
4、一些企业虽然有了较完整的能源管理制度，但一是缺乏对制度的有效培训和宣传，员工知之甚少；二是对制度的执行缺乏管控，使制度流于形式。
以上问题的存在，使企业能源管理工作就像跛子，不扎实、不稳固。
能源管理制度分类和要素内容
（一）能源管理制度的分类
能源管理制度按其管理要求大致可做以下分类：1、指导类管理制度：主要是规定了能源管理的职责、管理的内容和方法，以求达到节能降耗的目的。2、对重点用能设备的管理要求：主要是规范对重点用能生产设备，如流水线、机床设备、热加工炉等，以及对辅助生产设施，如动力站房、空压站房等的要求。3、工艺操作规程和细则：主要是在生产作业中，对生产用能的工艺操作要求，如作业指导书、点检卡等。
（二）能源管理制度的覆盖范围
能源管理制度应该覆盖能源管理的主要环节，即能源输入、能源转换、能源分配和传输、能源使用（消耗）、能源消耗状况分析和节能技术进步。
（三）能源管理制度的要素内容
1、能源消费统计管理制度
能源消费统计是指系统地搜集整理能源系统的资料，如实地反映能源供需过程及基本规律，主要包括：定岗、定人、定时抄表制；准确填写耗能原始记录，建立主要耗能设备的台账；能源消耗量统计制度等。
2、能源计量管理制度
能源计量管理是指配备和用好计量器具的仪器、仪表，保证安全运行，准确、完整及时地提供各种有关能源数据。并根据《中华人民共和国计量法》要求，对能源器具达到规定的配备率、检测率和鉴定率。主要包括：能源计量器具周期检定、抽检制度和巡回检查制度；能源计量实验室工作制度等。
3、能源消耗定额管理制度
企业要制订先进、合理的能源消耗定额，主要包括：制订主要耗能设备和工序的能源消耗定额；制订能源消耗定额的逐级下达程序，并明确规定完成各项定额的责任部门和责任人；按规定方法对主要耗能设备和工序的实际用能量进行计量、统计和核算，定期作出报告；通过对历年产品单耗的定额考核，核算分析产品用能成本超降情况等；根据集团的节能考核目标，层层分解指标，明确责任人，并在“人人成为‘经营者’”的“经营体方案”中充分体现。
4、能源采购管理制度
企业应对能源的购入进行严格管理，准确掌握购入能源的数量和质量，保证满足生产需要，为合理使用能源和计算能耗总量提供依据。主要内容包括：选择符合要求和稳定的能源供应方，包括能源价格、运输以及提供方能源质量、供应能力进行评价；采购合同要明确购入能源的数量和计量方法；签订采购合同要明确购入能源的质量要求和检查方法等；有关能源采购，应明确有能源管理部门提出意见的流程；实行非核心业务一体化管理采购模式的，应明确供应商采购节能材料的职责。
5、节能技术改造项目制度
应从“十大重点节能工程”入手。主要包括：明确选择节能技改项目的原则。技改项目要符合国家产业政策和行业、地区技术改造发展规划，紧密跟踪本行业的节能技术发展信息，积极采用新技术、新工艺、新材料、新设备、新能源以及可再生能源；节能技改项目要积极采取合同能源管理模式，充分利用政府节能扶持资金等。
6、能源利用状况分析和报告制度
企业应结合企业节能指标体系，定期对能耗状况及其费用进行分析，对主要耗能设备、工序的能源利用现状进行分析，并把节能规划和发展生产、降本增效等结合起来。在做好分析的基础上，定期向政府和集团报送能源利用状况报告。主要包括：运用数理统计方法，对有关能耗数据进行处理和分析；定期向政府和集团报送能源利用状况报告，包括能源购入、能源加工转换与消费、单位产品能耗、主要耗能设备和工艺能耗、节能措施等。
7、节能管理奖惩制度
企业应设立节能奖励资金，对节能工作中成绩显著的部门和个人给予表彰和奖励，鼓励节能合理化建议，并对浪费能源的行为进行惩罚，主要包括：实行节能奖励的原则，对完成节能任务、提出节能合理化建议及在节能工作中取得成绩的集体和个人，给予一定的物质奖励；关于浪费能源的处理规定，对不遵守规定、浪费能源的行为，视行为的轻重，给予相应的处罚；有关奖罚的种类和细则等。
8、节能降耗宣传培训制度
企业应对员工进行节能降耗培训，积极宣传、认真贯彻国家和地方的有关能源标准，使全员增强节能意识、了解节能方法、明确节能要求和职责。主要包括：制订普及节能教育规划和年度计划并组织实施；组织节能专业技术培训，能源管理短期培训、节能工作交流；会同企业节能主管部门进行企业重点耗能设备操作岗位专业培训，并实施上岗操作考核、发证工作；积极支持节能管理人员参加各种业务技术培训等。
抓好能源管理制度建设的工作要求
1、进一步强化企业领导的节能意识
企业领导的良好节能意识应该体现在：将节能工作作为企业经济运行的重要内容之一来抓，包括制订有支撑措施的节能目标并予以分解、正常开展三级节能工作网络活动、均衡能源管理人员工作职能、定期审核修订能源管理制度等。
2、进一步提高能源管理制度的执行力
能源管理制度建设包含两方面内容：制度制订和制度实施。对于制度的执行，一是要形成遵守制度的企业文化，将制度建设纳入企业文化的内涵；二是要形成目视化管理，尤其在现场，要体现用能管理要求，提醒员工执行；三是要利用各种宣传手段，开展能源管理制度的培训，评选节能先进，树立节能榜样，形成执行能源管理制度的良好氛围。执行制度犹如逆水行舟，不进则退。抓好能源管理制度建设，很重要的一方面就是提高执行力。
3、创新能源管理制度工作
创新能源管理制度工作，可从能源管理的机构和组织、网络和人员、手段和方法等方面着手，也可从用能结构、用能设备、加工工艺、节能技术等方面着手。制度不是一成不变的，而是需要随着企业用能情况的变化而变化，并修订完善，形成新的制度。
4、梳理完善能源管理制度
一是要将企业能源管理制度进行归类，从企业众多的管理制度中，根据制度的层级，逐一归类；二是要根据制度的要素内容，进行对标，拾遗补阙，找出缺失的制度要素；三是要求企业相关部门成立工作小组，根据归类和对标，讨论制订完善能源管理制度。梳理完善能源管理制度可用矩阵方式，点面结合。
