编者按：
机动车回收新《办法》出台后，业内关注的无非就几件事：第一，能不能改变目前报废车变拼装黑车的现状？第二，能不能真正提振汽车消费，尤其是新车消费？第三，回收的五大总成会以什么形式回到市场？是“官翻车”吗？第四，对零部件企业会有多大的影响？第五，有多少整车企业会像介入二手车业务一样主动迎接机动车回收业务？
报废机动车回收新规将出台
人民网
《报废机动车回收管理办法（修订草案）》（以下简称“《办法》”）重点修改五方面内容：
一是落实绿色发展理念，加强报废回收行业环境保护。新《办法》要求企业在存储场地、设备设施、拆解操作规范等方面符合环境保护要求。
二是适应循环经济需要，允许将报废机动车“五大总成”（发动机、变速箱、前桥、后桥和车架）出售给再制造企业。
三是完善资质认定制度，简化办事程序。新的《办法》不再实行特种行业管理，按照“先照后证”要求，企业依法取得营业执照后，再申请获取回收资质。
四是创新管理方式，加强事中、事后监管。推行网上申请、网上受理。建立和完善以“双随机、一公开”为重点的日常监督检查制度，加强部门协同合作监管。
五是调整适应《道路交通安全法》等法律法规。新《办法》不再调整与道路交通安全方面有关的行为，但就报废机动车回收程序、违法拼装机动车、买卖报废机动车拼装车的法律责任，与《道路交通安全法》做了有机衔接。
鼓励老旧汽车报废，促进新车消费
央视财经
商务部负责人表示，此次的报废汽车回收新规，最大的制度创新就是突出绿色发展，鼓励老旧汽车报废，刺激汽车消费，对汽车业界来说可谓利好。
对于消费来讲，汽车报废拆解是汽车流通的最后一个环节，通过调整回收拆解的价格，提高车主报废拆解的积极性，将会给新车消费置换出空间。另外，近年来，我国汽车消费发生了很大变化，增长点由原来的主要在城市转向农村地区，由新车消费转向二手车消费。从汽车的整个链条上讲，新的报废机动车回收管理办法未来将对二手车消费、新车消费产生积极的促进作用。
商务部市场建设司副司长郑书伟表示，我们国家现在的汽车保有量是2.4亿辆，按照一般的报废水平，每年报废汽车数量一般来讲，其国际水平是4%-6%。按照这么一个标准来测算的话，未来我们的汽车报废量是比较大的。这样对消费者来讲，一方面把一些需要报废的汽车抓紧报废，另一方面也会促进新车消费，包括二手车消费也会增长。
家有旧车怎么办？
中新网
以后报废汽车更划算了
以前，报废汽车回收是“卖破烂”，回收企业得不了多少钱，对老旧汽车的收购价自然也就上不去；以后，有用的零部件能再次使用，老旧汽车的剩余价值会大大提高。
用官方的话说，以前的做法“不能充分体现车主私有财产价值”。
这一修改对中国汽车行业和宏观经济也有好处。当前，中国汽车消费低迷，连带整体消费增速也随之“降温”。只有鼓励人们把该报废的老旧汽车及时报废，才能为购买新车腾出空间。
拼装车会不会“死灰复燃”？
允许“五大总成”再利用，并不意味着放松安全监管。实际上，为确保安全，官方加了“三把锁”。
第一把锁是“资质锁”。“五大总成”只能卖给符合条件的再制造企业。
第二把锁是“信息锁”。按照规定，回收拆解企业应当如实记录“五大总成”等主要零部件的数量、型号、流向等信息，并上传到回收信息系统。
第三把锁是“规范锁”。司法部立法二局负责人张要波称，今后有关部门将制定配套规定，对“五大总成”交售工作做出进一步具体规范。
汽车零部件企业首受冲击
证券日报
相比传统车零部件，发电机和电动机的再制造利用率更高。从某些零部件的再生产性能来看，新《办法》对新能源汽车再制造企业似乎更为有利。
清华大学汽车发展研究中心主任李显君认为，新规的发布有利于零部件的再次利用，剩余价值会有所提高；另外，新规也将对汽车售后维修市场产生一定的影响。
据记者了解，目前在欧洲等国家和地区，高达50%以上的售后零部件是再制造产品。然而，在我国，汽车售后维修市场上大部分是全新的零部件。新《办法》出台后，未来在汽车维修过程中，更换零部件的价格会有一定的下降空间。
值得注意的是，新《办法》已经明确率先对汽车产品实施生产者责任延伸试点，汽车生产企业极有可能担当报废汽车回收的责任。
对此，有业内人士表示，这需要汽车生产厂自汽车产品的开发设计阶段开始，贯穿汽车产品的生产制造阶段，在其全生命周期内综合考虑汽车整车的回收利用性能，从零部件或材料资源的可拆解性、回收再利用、零部件再制造技术着手，最终实现提高整车回收利用率并减少环境污染的目标。
零部件再制造这次能否“活”起来？
中国汽车报
作为循环经济“再利用”的高级形式，再制造产业的发展打通了“资源-产品-报废-再制造产品”的循环型产业链条，构筑了节能、环保、可持续的工业绿色发展模式，为工业绿色化发展奠定了基础。
中国汽车工业协会汽车零部件再制造分会秘书长谢建军表示，发展再制造产业一方面可缓解大量报废产品带来的环境负荷难题，促进废旧机电产品的反复循环利用，减少制造业的重复制造；另一方面，再制造与制造新品相比可节能60％、节材70％、节约成本50％以上，几乎不产生固体废物，大气污染物排放量可降低80％以上。
根据国外相关机构的研究，一台平均5千克重的再制造电机与制造一台全新的电机相比，可以减少9千克的二氧化碳排放，节约12%的铜，节约18%的铝。按照1年50万台再制造电机核算，可减少4500吨二氧化碳排放，其生态效果相当于种植360公顷森林，节约消耗铜300吨，节约消耗铝450吨。
中国汽车工业协会相关专家也指出，新制造一台汽车发动机的能耗比再制造多10倍，再制造一台汽车发电机的能耗是新制造产品的1/7。因此，零部件再制造不仅能够获得丰硕的环境效益和社会效益，而且可以获得较好的经济效益，在提倡绿色制造的今天具有非常积极的意义。
新政有望打开行业空间
证券时报
国海证券分析师谭倩认为，此前阻碍行业发展的重要原因就是不允许“五大总成”再制造，导致前端回收价格过低，进而引起报废汽车进入“黑市”。新《办法》解决了行业发展的痛点，行业即将步入良性循环。如果按4%的拆解率计算，我国报废汽车拆解率将达到960万辆，拆解量将增加4.75倍。即使按单辆报废汽车平均价值2000元计算，整个报废汽车拆解行业的市场空间将达到192亿元。如果考虑零部件再制造，市场空间将更大，行业有望步入良性循环。
此外，结合此前《进一步优化供给推动消费平稳增长促进形成强大国内市场的实施方案（2019年）》中提出，有条件的地方可依托市场交易平台，对报废“国三”及以下排放标准汽车的同时购买新车的车主，给予适当补助。
国海证券汽车行业分析师周绍倩认为，通过补贴和提升报废价值等方式加快老旧汽车的更新替换，对于当下增速放缓的车市具备一定的刺激作用。考虑到后续具体细则的出台、地方补贴等鼓励性措施，相关政策仍将持续性地支持车市复苏。
